מה היא תמ"א 38

מה פירוש השם תמ"א 38?  המושג תמ"א הוא קיצור מקובל למונח הרשמי "תכנית מתאר ארצית". מנהל התכנון במשרד הפנים מפרסם מדי פעם תכניות מתאר ארציות המסדירות נושאים שונים בתחום התכנון והבנייה במדינת ישראל. תכניות אלה עוסקות באתגרים תכנוניים מרכזיים במדינה ומשלבות חשיבה לטווח ארוך עם מתן הנחיות לפעולה בטווח הקצר.  המספר 38 הוא פשוט המספר הסידורי שמקבלת כל תכנית ארצית. לדוגמה, תמ"א 13 מסדירה את נושא התכנון והבנייה לאורך חופי ישראל ותמ"א 36 מסדירה את נושא מתקני השידור הסלולאריים.  מה מסדירה תמ"א 38?  תמ"א 38 מוגדרת כתכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה. ממשלת ישראל הקימה בדצמבר 1999 ועדת היגוי להיערכות המדינה לטיפול ברעידות אדמה. אחת הפעולות העיקריות שיזמה ועדת ההיגוי היא תכנית ארצית שתתן מענה לכל אותם בניינים ישנים ברחבי ישראל שאינם עמידים די הצורך בפני רעידות אדמה חזקות. תמ"א 38 אושרה באפריל 2005 ובמסגרתה נקבעו הנחיות הקובעות את המסגרת הסטטוטורית שתאפשר מתן היתרי בנייה מכוחה, וכן הוגדרו תמריצים (כגון תוספות בנייה) שיעודדו בעלי מבנים לחזק אותם ויאפשרו את החיזוק מבחינה כלכלית.  מדוע צריך בכלל לטפל בנושא רעידות האדמה בצורה דחופה כל כך?  מדינת ישראל שוכנת באזור שבו התרחשו בעבר ועלולות להתרחש בעתיד רעידות אדמה בחוזק העלול לגרום לפגיעות רבות בנפש, להתמוטטות מבנים ותשתיות. ההערכה המקובלת היא כי כל 80 שנה בממוצע מתרחשת באזורנו רעידת אדמה קטלנית. לכן, אנשי המקצוע בתחום מסכימים כי צפויה רעידת אדמה חזקה בישראל בשנים הקרובות. העיתוי המדויק אינו ידוע וזו רק שאלה של זמן עד התרחשותה. הניסיון שהצטבר בעולם מוכיח כי היערכות מתאימה והתנהגות נכונה, בעת רעש אדמה, יצמצמו את מספר הנפגעים ויפחיתו את הנזק לרכוש. אחת מדרכי המניעה היעילות ביותר היא חיזוק מבנים ישנים כדי לצמצם משמעותית את הנזק לנפש ורכוש שייגרם בעת רעידה חזקה.   >לכתבה על רעידת האדמה הצפויה בישראל בשנים הקרובות האם תמ"א 38 היא תקן מחייב?  לא! טעות רווחת בציבור היא ההנחה שתמ"א 38 היא תקן בנייה. למעשה, תמ"א 38 היא תכנית המגדירה בין השאר תמריצים כלכליים (זכויות בנייה חדשות) כדי לעודד חיזוק של כל המבנים הישנים במדינה. כמו כן, היא מגדירה הנחיות הכרחיות לרשויות המקומיות בבואן להתמודד עם בקשות להיתרי בנייה ומימוש תוספות הבנייה מתוקף תמ"א 38. התמריצים וההנחיות אינם תקן הנדסי.  אם כך, מהו התקן המחייב לחיזוק מבנים?  מדובר בתקן ישראלי 413 לעמידות מבנים ברעידות אדמה. כל בניין חדש שנבנה מאז שנת 1975 חייב לעמוד בדרישות תקן 413. תמ"א 38 קובעת כי בניינים ישנים זקוקים לחיזוק מחודש כדי שיעמדו בדרישות התקן שלא היה קיים בזמן בנייתם.  על אלו בניינים חלה תמ"א 38?  הוראות תמ"א 38 קובעות כי התכנית חלה על מבנים קיימים שהיתר הוצא לבנייתם קודם ה- 1 בינואר 1980. התמ"א אינה חלה על מבנים שהתקן פטר אותם מתחולתו הכוללים, בין השאר, מבנים עד 2 קומות בשטח של עד 400 מ"ר (באזורים בהם מקדם התאוצה האופקית הוא נמוך), מבנים שאינם מאוישים רוב הזמן כגון מחסנים וכד'. תמ"א 38 גם אינה חלה על מבנים שנקבעו להריסה בתכנית מאושרת.  מדוע יש צורך במתן תמריצים כלכליים כדי לעודד חיזוק מבנים?  לכאורה, המדינה צריכה היתה להשקיע את הסכומים הנדרשים בחיזוק מבנים ולא להשאיר את הנושא להתארגנות פרטית של בעלי נכסים ויזמים. הבעיה היא כמובן כלכלית. עלות חיזוק מבנה אחד מוערכת בסכום של מאות אלפי שקלים חדשים.  חשבון מהיר מראה כי ידרשו תקציבי עתק של מיליארדים כדי לתת מענה לכל הבניינים הזקוקים לחיזוק. הפתרון החלקי שניתן למצוקה הכספית הוא הענקת זכויות בנייה חדשות לבניינים ישנים. זכויות בנייה אלה ישמשו לבניית דירות חדשות על גג הבניין שמכירתן תאפשר מימון של חיזוק ושיפוץ הבניין. כמו כן, תמ"א 38 מאפשרת לבעלי דירות להרחיב את דירותיהם כתמריץ נוסף לביצוע החיזוק.